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中新网北京7月19日电(记者李金磊)近日，全国金融工作会议和中央财经领导小组第十六次会议接连召开，这两个重磅会议对金融工作进行了部署，共29次提到了金融监管。专家认为，未来一段时间，“强监管”将成为金融领域的重要特征。
两个重磅会议29次提到金融监管
——加强金融监管协调、补齐监管短板
全国金融工作会议7月14日至15日在北京召开，这次会议对金融工作进行了全面部署；随后在7月17日，中央财经领导小组第十六次会议召开，这次会议的重点内容之一就是对“扩大金融业对外开放”作出要求。
记者注意到，这两次重磅会议，在金融监管方面着墨颇多。其中，全国金融工作会议22次提到金融监管，中央财经领导小组第十六次会议也7次提到金融监管。
银行工作人员清点货币。(资料图)张云 摄
梳理两次会议的表态可以看出，高层对金融监管的重视程度可谓前所未有。全国金融工作会议提出，要加强金融监管协调、补齐监管短板。要健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。
“要坚持从我国国情出发推进金融监管体制改革，增强金融监管协调的权威性有效性，强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管，及时有效识别和化解风险。”全国金融工作会议还要求。
“扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，在加强监管中不断提高开放水平。”中央财经领导小组第十六次会议则提出，要结合中国实际，学习和借鉴国际上成熟的金融监管做法，补齐制度短板，完善资本监管、行为监管、功能监管方式，确保监管能力和对外开放水平相适应。
民众在自动取款机上取款。中新网记者 李金磊 摄
为什么如此强调金融监管？
——“强监管”将成为金融领域的重要特征
那么，这两次重磅的会议为什么把金融监管放在如此重要的位置呢？这还要结合当前中国面临的国际国内经济金融形势来寻找答案。
央行近期发布的《中国金融稳定报告2017》指出，当前国际国内经济金融形势依然复杂严峻，存在不少突出矛盾和问题。从国际看，世界经济仍处于缓慢复苏进程中，全球保护主义、逆全球化、民粹主义抬头，复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显，可能出现更多“黑天鹅”事件。
从国内看，经济金融稳定运行的基础还不牢固，经济下行压力依然较大，区域和行业走势持续分化，挑战和风险不容低估。非金融企业杠杆率高企，商业银行不良贷款余额和不良率“双升”，一些地方政府变相举债存在隐患，热点城市高房价和部分三、四线城市高库存并存，金融产品创新无序发展等风险值得关注。
强调金融监管。（资料图）中新网记者 李金磊 摄
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军对中新网记者分析，当前中国经济进入新常态，新业态层出不穷，市场化和国际化程度不断提高，同时金融业本身也出现很多新变化、新问题、新挑战，而且最近一段时间金融领域风险事件发生比较多，严重影响金融市场秩序，损害投资者合法利益，金融机构内部违纪违法案件也屡屡发生，这些现实变化和问题都迫切需要加强金融监管、提升监管能力和完善监管体制。
“过去几年当中，金融领域积累了一些风险，而这些风险很大程度上跟金融监管自身存在的问题相关。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚对中新网记者表示，原有的分业监管体系不适应当前混业经营的快速发展，分业监管框架着重于机构监管，而对于交叉领域的业务创新存在很多监管空白，规则不统一，监管协调比较低效，出现很多监管真空，导致过度套利行为和潜在风险。
曾刚认为，强调金融监管，主要目的就是为了防范金融风险，更好让金融支持实体经济发展。可以预期，未来一段时间，“强监管”将成为金融领域的重要特征。
中国人民银行资料图。中新社发 李慧思 摄
国务院金融稳定发展委员会应运而生
——央行将履行办公室职责
纵观两次重要会议，对如何加强金融监管、提升金融核心竞争力，提出了诸多新招、实招。其中，最引人关注的是，全国金融工作会议提出，设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。
国务院金融稳定发展委员会横空出世，意义深远。中国人民银行金融稳定局局长陆磊接受媒体采访时表示，金稳会的主要职能是统筹金融改革发展和监管，统筹协调货币政策和财政政策、产业政策等，增强监管协调的权威性和有效性。
记者注意到，央行7月17日召开会议提出，要进一步深化金融体制改革，扩大金融对外开放，履行好国务院金融稳定发展委员会办公室职责，加强金融监管协调。
设立国务院金融稳定发展委员会。（资料图）中新社记者 骆云飞 摄
有人会问，在2013年已建立金融监管协调部际联席会议制度的情况下，为何还要设立国务院金融稳定发展委员会？
在曾刚看来，设立国务院金融稳定发展委员目的之一就是加强金融监管协调，在分业监管下很多交叉领域无法覆盖，需要更高层级的机构来协调不同监管部门规则和政策的统一，还有事后的追责。而且，很多风险问题还涉及地方、其他部委层面，比如地方债涉及财政部门，因此，需要把跟金融相关、系统性风险相关的主体全部纳入监管框架内，从综合统筹角度考虑，实现对所有风险全覆盖，真正实现对每种风险的穿透。
赵锡军也认为，当前金融业进入新阶段，很多业务界限不再分得那么清楚，不再是银行归银行、证券归证券、保险归保险，跨市场交叉业务越来越多，带来跨市场风险和跨市场套利，在多头管理的情况下，监管协调不顺畅，因此，需要设立更高层次的组织架构，进行顶层协调和设计安排，以改变“九龙治水”和“头痛医头、脚痛医脚”的状况。
“国务院金融稳定发展委员会，稳定和发展是其两个关键词。”赵锡军表示，从现阶段来说，成立这个委员会，要先把金融领域不稳定、风险过高的因素化解掉，把基础稳固好，然后在此基础上，推进货币、企业、金融产品和金融制度走出去，从而让金融真正成为国家的核心竞争力。
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