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锐观察
夏金彪
近日，关于新能源汽车补贴加速退坡引发了多方关注。据媒体报道，2018年我国的新能源汽车补贴将加速退坡，其中对续航里程150公里以下的新能源汽车补贴或将为零。同时，取消地方补贴也是大概率事件。
目前，新能源汽车补贴分为中央财政补贴和地方政府补贴两部分。据统计，截至2015年年底，仅中央财政累计安排补助资金就达到334.35亿元。除了中央财政补贴外，目前全国已有超过20个省市也已经出台了新能源乘用车的补贴政策。补贴政策在支持新能源企业生产和销售方面发挥了不可替代的积极作用。到2016年，中国市场已经占全球新能源车32%的市场份额，超过美国跃居世界第一。
应该说，新能源汽车产业是处于发展初期的新兴产业，由于技术进步以及使用方面的外部性特征，单纯依靠市场很难得到有效发展。培育和发展新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力、推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。
但也必须看到，过多过宽的补贴政策也催生了诸多不合理的现象。部分企业受利益驱使，虚构产销量骗取财政补贴的现象严重。此外，大部分新能源汽车推广试点城市相应推出利于本地产业发展的配套补贴政策，规定受到补贴的汽车生产商必须在本地设立公司、生产本地汽车、采购本地生产的零部件，地方保护盛行导致了新能源汽车的不公平竞争和市场割据。
为此，2016年年底工信部、财政部等四部委联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，自2017年1月1日起，新能源汽车补贴额度比2016年降低20%，地方财政补贴不得超过中央财政单车补贴额的50%。该通知不仅明确了补贴退坡，还从整车能耗、续驶里程、电池性能、安全要求等方面提高了企业获得补贴的技术门槛。
据媒体披露，相较于往年的补贴方案，明年新方案的最大补贴幅度下降可能超过40%。此外，该方案针对纯电动乘用车的补贴规划更为细致：首先，门槛提高，可以享受补贴的门槛由续航里程大于100公里提升至150公里；其次，补贴标准细化，根据纯电动乘用车续航里程不同，由现行的分三档进行补贴调整为分五档；最后，鼓励续航里程长、电池能效高的产品，续航里程在150-200公里的新能源汽车补贴下调44%，而续航里程大于300公里和400公里的新能源汽车不但不退坡，反而分别提升至4.5万和5万元。
不难发现，在新能源汽车补贴总体加速退坡的情况下，国家进一步完善补贴细则，加大了对新能源汽车技术创新的补贴力度，利好那些生产高里程、低能耗车型的新能源车企，而不利于“赚补贴、赚积分”没有技术含量的新能源车企。有专家估计，补贴加速退坡会波及销量占比70%以上的车型，淘汰相关新能源车企。
据悉，我国正在研究建立以非补贴政策为主的“政策工具包”。此前，财政部经济建设司副司长宋秋玲透露，财政部会同工信部、科技部、国家发改委、国家能源局等部门，正在针对新能源车补贴建立一整套财税政策体系，补贴从单项政策到政策组合拳，政策体系不断完善。
目前，有关新能源“政策工具包”的课题已经正式启动，由中汽中心、中国汽车工程学会、中国电动车百人会三家共同牵头进行研究。研究内容包括税收支持政策、2020年后续补贴政策研究、交通差异化政策、充电基础设施支持政策和“双积分”政策、商业模式研究等方面。
可以预见，随着国家补贴加速退坡，我国新能源汽车将步入后补贴时代。今后“双积分”等政策体系有望逐步取代补贴政策，这将有助于防范企业“骗补”和打破地方保护，激励企业对新能源汽车关键技术开展研发，进一步促进新能源汽车产业健康发展。
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