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本报记者 王丽娟
日前，国务院办公厅转发商务部等部门《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》（以下简称《意见》），从优化进口结构促进生产消费升级、优化国际市场布局、积极发挥多渠道促进作用、改善贸易自由化便利化条件四个方面提出了扩大进口促进对外贸易平衡发展的政策举措。
扩大进口有利于优化资源配置
改革开放以来，我国对外贸易取得重大成就，已经连续9年保持全球货物贸易第一大出口国和第二大进口国地位。国家统计局数据显示，今年上半年，我国货物贸易进出口总值14.12万亿元，同比增长7.9%，进口增速比出口增速快6.6个百分点，贸易顺差连续8个季度同比收窄，进出口更趋平衡。
事实上，改革开放以来的很长一段时间里，我国采取的主要是“引进外资-扩大出口-拉动发展”的模式。这种以出口为导向的生产要素集聚发展模式，在过去几十年助推中国成为贸易大国。但随着国际政治经济格局的深刻调整，我国对外贸易结构也发生了深刻的变化。
商务部外贸司负责人解读《意见》时表示，主动扩大进口有利于统筹国内国际两个大局，促进对外贸易平衡发展，对优化产业结构、促进经济发展、满足人民美好生活需要具有十分重要的作用，是推动经济高质量发展的内在需要，是坚持互利共赢开放战略、推动形成全面开放新格局的必然要求。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明在接受中国经济时报记者采访时表示，扩大进口实际上是一种资源的优化配置。过去我们的资源配置受限于客观条件，比如有限的外汇储备，所以对进口要求比较严格。这些年随着我国外汇储备的增多，扩大进口也是水到渠成的事。
扩大进口倒逼企业增强竞争力
扩大进口能够为中国经济带来什么好处？白明认为，中国经济实际上是一个循环体，拉动内需可以给我国产业带来机会，扩大进口也是拉动内需的一种有效途径。
“有人认为扩大进口是把挣钱的机会给别人了。但是从国民经济的体外循环看，我们在扩大进口、拉动内需的同时，不仅是在给别人机会，也是在给自己机会。”白明举例分析，如果国内需要A产品，但是只能生产B产品，这时就需要从别国进口A产品，而别国会从我国进口B产品，这样就形成了同步良性互动的链条关系，相当于用A产品的需求拉动了B产品的生产。
白明认为，扩大进口可以让我国利用比较利益形成一个完整的国民经济产业体外循环，从而拉动内需。但是为了保证别国能买我们的B产品，还需要一系列机制做保障，比如自由贸易区战略中的异货贸易等相关贸易协定。
“进口国外的商品并不意味着不赚钱。国外的产品进入国内，一方面我们有税收，另一方面还有服务增值，包括批发、零售、售后服务、零部件供应等相关的配套服务都能增值。所以，扩大进口是要赚这部分的增值，并不是只花钱不赚钱。”白明说。
《意见》在优化进口结构促进生产消费升级方面，提出支持关系民生的产品进口，积极发展服务贸易，增加有助于转型发展的技术装备进口，增加农产品，资源性产品进口等四大类。
白明认为，扩大上述品类的进口是因需求所在，可以满足人们对这些方面高品质商品的需要，也可以避免在国外抢购“马桶盖”这些现象。
从《意见》中提出的扩大进口的商品类型来看，既有关系民生的产品，也有农产品、资源性产品，扩大进口会不会对这些产品造成冲击？白明认为，虽有冲击，但是有的时候冲击反而能倒逼国内企业增强竞争力。
他同时表示，冲击要适度，短时间内冲击过大也不行，要有一个循序渐进的过程。比如汽车市场就要逐渐放开，因为国内汽车跟国外的差距比较大，冲击太厉害，整个国内汽车产业就容易被压垮。
进一步降低关税是扩大进口的发展方向
在如何扩大进口方面，《意见》提出积极发挥多渠道促进作用，有四方面举措，一是办好中国国际进口博览会，二是持续发挥外资对扩大进口的推动作用，三是推动对外贸易与对外投资有效互动，四是创新进口贸易方式。
白明认为，除上述渠道之外，《意见》提出的加大改善贸易自由化便利化条件更加重要。减少各种不必要的手续，降低交易成，进一步扩大进口的门槛，才能进一步扩大开放。
此外，他认为，虽然我国关税今年已经降低了很多，比如药品和汽车的关税，已经达到世贸组织的水平要求，但是与一些发达国家还是有一定差距。因此，未来还有进一步降低关税的空间。
值得一提的是，首届中国国际进口博览会将于2018年11月举办，将成为各国开展国际贸易的开放型合作平台。《意见》要求商务部牵头负责，坚持政府引导、市场运作、企业化经营，努力把中国国际进口博览会打造成为世界各国展示国家发展成就、开展国际贸易的开放型合作平台，推进“一带一路”建设、推动经济全球化的国际公共产品，践行新发展理念、推动新一轮高水平对外开放的标志性工程。
白明也认为，一定要把今年的进口博览会办好。因为进口博览会的作用不只是增加交易机会，更多的是借此搭建一个平台，以了解别国能够向中国提供什么商品，也让别国知道中国需要什么商品，为今后我国进口拓展新的空间。
他说，办好博览会要达到宏观和微观两方面目的。微观是指现场的成交量，宏观是指为整个进口贸易作出的贡献。
此外，白明认为，扩大进口并不意味着数量的扩大，更主要的是能够补我国经济的短板，特别是要配合供给侧结构性改革。现在扩大进口的主要目的是扩大消费品进口，未来要在生活资料上补短板。简而言之，扩大进口要满足供给侧、需求侧双向需求。
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