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本报记者 危昱萍 北京报道
导读
2019年，财政部将深化增值税改革，继续推进实质性减税，积极研究制定降低社会保险费率综合方案。人社部也在加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。降费解决了企业负担的燃眉之急，如何促进养老保险制度可持续发展，人社部将从五方面入手，深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。
2019年，企业的税负和社保负担都有望减轻。
1月15日、16日，国新办连续召开两次落实中央经济工作会议精神发布会，财政部、人社部官员相继透露了企业减税降费的具体方向。
目前，国务院已确定失业险最高返还50%等减费政策。山东、福建、北京、山西、吉林等地的企业社保已确定暂缓移交税务，给予企业更多准备时间。
此外，不少地方的降费步子迈得更大。例如山东的缓缴五险、黑龙江和湖北的失业险返还比例高于50%，厦门、广州、中山等城市降低养老、医疗低费率等。
部分城市降费方案已出
财政部部长助理许宏才1月15日表示，除了国务院已推出的小微企业普惠性减税措施外，2019年还将深化增值税改革，继续推进实质性减税。
财政部还将配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。
1月16日，人社部副部长邱小平表示，加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。
为确保今年就业局势稳定，人社部门将突出实施就业优先政策，就业工作的第一举措就是为企业减负。
“企业稳定发展是就业最大的保障。”邱小平表示。
国务院已确定失业险最高返还50%，提高创业担保贷款额度，小微企业普惠性减税等企业减负政策。人社部将按照中央要求，加快研究降低社保费率的实施方案，加大失业保险费返还的力度和幅度。
不少地方的降费步子迈得更大，例如山东的缓缴五险、黑龙江和湖北的失业险返还比例高于50%，厦门、广州等城市降低养老、医疗低费率等。
缓缴社保政策可追溯至2008年全球金融危机时期。当年底，人社部等部门的一项政策通知，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，缓缴执行期为2009年内，期限最长不超过6个月，不计收滞纳金。山东则允许今明两年内困难企业缓缴五项社保费。
全国社保降费方案还未出，不少城市已确定地方降费方案。
厦门今年继续执行社保减负政策，企业社会保险总费率在30%左右，单位与个人负担约为2：1。其中，养老保险单位费率全国最低，仅12%；医保的单位缴费率按照户籍分为6%和3%两种。
广州则将用人单位的职工社会医疗保险缴费率从8%降低为6.5%。
五招化解养老金难题
降费解决了企业负担的燃眉之急，但对于社会保障制度来说，还需长远之策来维持制度可持续。
邱小平表示，国家的社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大、老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。
为此，人社部将从五方面促进养老保险制度可持续发展。深入实施全民参保计划，扩大制度覆盖面，增加基金收入。
2018年，职工基本养老保险基金累计结余近5万亿元，规模可观，具备较强的支撑能力。基金结余平均可以满足17个月的支付，能够保证按时足额发放。
不过，具体到各个地方，养老金支付压力不同。据地方社保信息披露，广东职工养老金2017年当期结余1559亿元，累计结余则达到9245亿元。而辽宁2017年职工养老金当期缺口扩大至343.8亿元，累计结存仅572.8亿元。
地区间的养老保险基金负担差距如此之大，如何解决？为此，2018年正式实施了企业职工基本养老金中央调剂制度。邱小平表示，该制度是去年推出的一项重大改革，目前推进比较顺利，今年要加大力度，在加快推进省级统筹的基础上，推进全国统筹。
此外，还要推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现保值增值。据21世纪经济报道了解，广西、北京、山西、河南、云南、湖北、上海、安徽、浙江、江苏、西藏、陕西、四川、甘肃、重庆、广东、新疆等17个省（市、区）都签订了企业基本养老金委托投资协议。
据人社部基金监管局副局长汤晓莉此前透露，合同总金额8450亿元，到账资金6050亿元。委托省份对每年的投资收益率都高度关注，对资本市场的波动容忍度明显低于全国社会保障基金。怎么样在当前的投资环境下取得高于市场平均回报的收益，可以说是对社保理事会和监管部门的考验。
除了企业养老金外，2018-2020年，所有省份还要启动实施城乡居民养老保险基金的委托。
据国资委近日公布的数据，已完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。中国人保、太平保险集团相继发布公告称，2018年12月26日接财政部通知，将其所持股权的10%一次性划转给社保基金会持有。今年继续划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。
“继续划转国有资本充实社保基金，有利于我国养老保险制度加快化解转制成本，促进制度轻装上阵，为深化养老保险制度改革提供回旋空间。”中国宏观经济研究院关博向记者表示。
邱小平表示，发展多层次养老保障体系，满足不同群体的养老保障需求。2018年2月，按照国务院要求，人社部与财政部牵头，会同发改委、税务总局、一行两会成立工作小组，研究建立养老保险第三支柱。
人社部养老司副司长贾江1月12日在公开场合表示，目前工作取得一定进展，已就政策框架、统一的信息管理平台等内容形成初步思路。第三支柱制度建成后，将有利于健全多层次养老保险体系，应对人口老龄化，发挥补充养老功能，增进人民群众幸福感、获得感。
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