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蔡昉表示，城镇化是经济社会发展的结果，是推动经济增长的动力。中国的城镇化率目前已达54%，但这个城镇化率是按常住人口计算。然而，按照户籍计算，中国特色的城镇化率目前只有38%。因此，不具有本地户口的农民工群体对中国城镇化作出了巨大贡献。
然而，数据显示，我国每年农民工外出的增长速度从2005年至2010年间的每年4%下降至去年的1.3%，今年上半年仅有0.1%。同时，40岁以上的农民工所占比重从2008年的30%提高到了2014年的43.5%，回乡意愿可能更强。
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蔡昉认为，这些劳动力外出的变化都可能影响中国未来城镇化的速度，导致城镇化过程的逆转。因此，必须让要让转移人口进得来、住得下、能就业和创业，使农民工成为真正的市民，享受到均等的就业服务和社会保障，因此户籍制度改革势在必行。
他提出，户籍制度改革将是改革红利中非常重要和显著的一个部分，可以增加劳动力供给，提高资源配置效率并拉动内需。从理论测算上看，比较完整的户籍制度改革能使未来的潜在增长率提高1到2个百分点，甚至更多，但在实际中仍须推进改革才能成为现实。
为此，他建议，我国要坚定户籍制度改革的决心并实质性推进。要让户籍制度改革的成本能在中央政府和地方政府，在社会、个人、企业之间合理分担，并让改革潜在的红利能够预先有确定的期望值，实现在各个群体之间合理的分享。
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