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十二五人口自然增长率低于预期，以及全国劳动年龄人口的持续下降，让十三五有关人口政策调整的讨论再度升温。
根据中央安排，10月26日，备受瞩目的十八届五中全会召开，会议将讨论十三五规划的建议，以此为基础制定的十三五规划纲要将要确定关于人口的2个关键指标，即2020年的人口总量指标和十三五(2016-2020年)的自然增长率指标。
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不少人口专家认为，政策调整或在十三五规划中得以体现，随着全国劳动年龄人口持续下降，居民二孩生育意愿降低，全面二孩在十三五实施的可能性加大。
“人口政策逐步调整方向是肯定的，可能会采取分步走政策，十三五先放开二孩，十四五人口总量有可能负增长，会逐步对生育进行鼓励”，南开大学人口与发展研究所所长李建民，在谈及即将调整的人口政策时告诉21世纪经济报道记者。
另据国家统计局数据，十二五期间实际人口自然增长率只有5‰左右，大大低于十二五规划中7‰的目标，这使得原先确定的2020年总人口14.5亿的指标面临下调可能，李建民表示，十三五人口自然增长率随之下调到5‰的可能性加大。
对此，南开大学人口与发展研究所所长李建民认为，导致如此的原因是，过去公布的人口自然增长率以及人口总量，都是预测的上限，但实际人口趋势是按照预测的下限走的。
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他表示，从现在的情况看，推算十三五人口总量在14亿左右，低于原先预期是肯定的。所以原先预测的十三五末(也即2020年)人口总量14.5亿目标要下调，每年自然增长率指标也面临下调，可能只有5‰左右。
“人口自然增长率下降主要原因是死亡率在上升，同时生育意愿并不是很高”，李建民说。
中国社科院人口所研究员张翼认为，由于经济和社会发展水平提高，使得生育意愿降低，中国人口转型的速度比预想的要快一些。
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现实的情况是，单独二孩政策放开后，目前来看申请人数和生产人数都没达到预期， “在这个情况下，人口政策继续沿用原来控制时期的政策是不合时宜的”，张翼说。
他认为， 十三五期间调整方向仍然是逐步放松人口控制的政策，放开二孩生育政策。十三五后中国城镇化水平超过60%(国家新型城镇化规划2020年目标)或者达到更高水平时，生育政策逐渐改变，不再是约束人的生育数量，而是把生育政策转变到家庭扶持政策方面。
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此前的数据表示，中国有1100万对符合生育二孩条件的“单独”夫妻，但到今年5月底，申请生育二孩的只有13%左右。
十八届三中全会决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。
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